Associazione provinciale di Fermo

La relazione del  presidente della Cna di Fermo, Sandro Coltrinari, all'Assemblea Elettiva provinciale del 16 luglio 2009

La nuova presidenza della Cna di Fermo è composta da: Sandro Coltrinari, Ciucani Franco, Orazio Zanetti, Ilario Marcozzi, Tassi Giorgio; Cognigni Michele, Sebastiani Franco, Vallasciani Perlita, Santarelli Rosanna, Pezzoli Samuele, Pieroni Gaetano, Flamini Fabrizio, Gobbi Luigi, Lupi Marco, Capancioni Sandro, Guido Gennaro.

Oggi, con la particolare attenzione che il ministro Brunetta rivolge alla PA ,si evidenzia un tema che è una costante,  sempre  al centro dei diversi dibattiti, ed è proprio il tema dell’efficienza e managerialità nella pubblica amministrazione che va affrontato secondo me senza generalizzazioni e con meno  “forconi” ma  con moltissima  concretezza perché determinante per lo sviluppo economico
L'Europa ci chiede di diminuire il peso della burocrazia che grava sulle imprese, circa 4,1 miliardi di euro.
E’ sicuramente un compito difficile ma è imprescindibile, le imprese italiane hanno un costo mensile di circa 1000 euro in più rispetto al resto d'Europa a causa degli  adempimenti burocratici non sempre utili.
Spesso,  quando si parla di efficienza e competenza manageriale nella pubblica amministrazione si tenta di adattare modelli e soluzioni che hanno efficacia in un ambito aziendale, immaginando  che il sistema pubblico possa o debba assumere le stesse caratteristiche.
Ma gli obiettivi di un’azienda non sono gli stessi dell’ente pubblico che punta alla soddisfazione dei bisogni dei cittadini, mediando fra interessi spesso contrastanti, cosa che crea  non poche difficoltà soprattutto per il forte legame con il mondo politico ed i suoi  legittimi interessi di partito.
Pensiamo ad un ente regionale: deve governare politiche complesse e molto differenti fra loro, da quelle dello sviluppo produttivo, a quelle dell’innovazione, alla promozione del territorio, alla tutela e difesa del territorio, ai servizi alle persone, alle politiche formative, e così via.
Tutti sono clienti di una pubblica amministrazione: dai cittadini che vivono sul territorio, a coloro che vi transitano per turismo o lavoro, ai giovani, alle fasce deboli, alle imprese esistenti e a quelle che vi si vogliono insediare, agli enti locali, alle associazioni, alle agenzie di erogazione di pubblici servizi.
Per gestire la cosa pubblica sono necessarie apposite leggi, atti amministrativi complessi,che non possono comunque essere omessi in nome del decisionismo, ma è certo che spesso nella pubblica amministrazione a causa della mancanza di velocità quando si arriva ad una soluzione, potrebbe esserne necessaria un'altra!

Inoltre non va dimenticato che per molti anni (in alcune regioni ancora oggi) l'impiego pubblico è stato  utilizzato, volendo essere teneri, come ammortizzatore sociale con assunzioni eccessive e non sempre rispettose del merito.
Tutto ciò rende  l’amministrazione pubblica difficile da riformare e la  capacità di risposta al cambiamento  estremamente lenta.
Ma anche sul versante dell’impresa bisogna tenere conto che lo stesso concetto di efficienza  da solo non basta più, occorre duttilità, capacità di adattamento, predisposizione al cambiamento, in una parola occorre FLESSIBILITA'.
Questo è un tema centrale non più solo per le aziende della cosiddetta new economy – già dalla nascita flessibili, con strutture orientate al cambiamento veloce – ma anche per quelle
tradizionali che vogliono sopravvivere in un contesto competitivo sempre più vasto e turbolento.

La velocità del cambiamento imposta dall’incessante innovazione richiesta dai mercati, obbliga le imprese ad adottare processi di “trial and error” che richiedono una grande agilità organizzativa.
Non a caso le PMI si sono dimostrate più idonee a fronteggiare il mercato a patto che siano davvero innovative sul piano strategico, organizzativo, produttivo e tecnologico
Oggi si parla molto di flessibilità del lavoro, ma è soltanto uno degli aspetti di efficientamento di sistemi produttivi e di crescita della competitività di un’azienda, così come nella PA  le soluzioni più estreme ,  della  privatizzazione o della  societarizzazione (vedi le minicipalizzate) di pubblici servizi,  create proprio per risolvere le esigenze di flessibilità e maggiore autonomia, non sono fin qui servite per dare una risposta efficace al problema.
Il problema è insito, quindi, proprio nella velocità di risposta e nelle resistenze che spesso i cambiamenti incontrano.
Resistenze politiche, sindacali, legate al mantenimento di ruoli e poteri, ma soprattutto resistenze “culturali”.
E allora si può continuare a parlare di efficienza e managerialità, ma da un altro punto di vista: nella pubblica amministrazione sono, infatti, necessarie nuove logiche e nuovi modelli di comportamento legati all’efficienza e alla managerialità, sia a livello politico sia a livello dirigenziale.
Sarebbe, pertanto, più opportuno spostare il focus del discorso: da efficienza e managerialità a efficienza  e responsabilità manageriali, per implementare una nuova “cultura manageriale”, una nuova forma mentis nella classe politica e dirigenziale.
E’ cambiato il ruolo e sono cambiati i compiti, oltre che i poteri delle pubbliche amministrazioni.
Gli enti locali, la Provincia e la Regione, in particolare, si stanno trasformando sempre più in luoghi di “programmazione” di risorse per la gestione e l’implementazione delle politiche pubbliche. In tal senso efficienza, competenza, e responsabilità manageriale potrebbero essere intese come logiche di formulazione della “mission” che l’ente deve perseguire e in coerenti logiche di formulazione di strategie di sviluppo e promozione locale, del territorio, dei servizi alle persone, dello sviluppo produttivo, dell’innovazione scientifica ecc..
Per qualunque attività, nell'impresa come nel pubblico impiego, assegnare compiti e funzioni e relative responsabilità per il raggiungimento degli obiettivi è un elemento che fa la differenza, sia per la valutazione dei risultati che per la soddisfazione di chi  presta il proprio lavoro
Occorre però che il livello politico si trasformi “ da gestore  operativo dei programmi”  a “ decisore e controllore” assegnando obiettivi e responsabilità e verificando, questo sì con modalità privatistica”il livello di soddisfazione dell'utente finale.
E’ sempre attuale, in tal senso, il dibattito sulla separazione dei poteri e dei ruoli tra livello politico e livello dirigenziale, e sempre più spesso la si paragona alla distinzione tra proprietà e management in ambito aziendale
L’efficienza in questo caso è una scelta “politica” ne' di destra ne' di sinistra ,che deve essere seguita direttamente dal livello politico, con una comunione di intenti con il livello dirigenziale.
La distinzione ci deve essere tra i ruoli ed ha i suoi vantaggi principalmente nella possibilità di assegnare chiare responsabilità alla dirigenza e ricorrere a sistemi di controllo e di incentivo  basati sulla meritocrazia.
I moderni sistemi di valutazione e incentivazione della dirigenza pubblica possono non bastare da soli, a risolvere il problema del controllo e dell’operato dei dirigenti, anche se è da sottolineare che passi in avanti sono stati fatti nelle modifiche del ruolo della dirigenza pubblica, nel tentativo di ancorare i contratti dirigenziali a forme privatistiche, nella coincidenza temporale tra mandato politico e mandato dirigenziale, ecc..
Il livello politico deve mettere in condizione l’apparato dirigenziale di raggiungere l’efficienza richiesta anche adottando un nuovo modello di semplificazione amministrativa che porti alla riduzione dei tempi medi dei procedimenti amministrativi, alla reingegnerizzazione attraverso l’uso delle tecnologie  e l’interconnessione delle banche dati esistenti.
Oggi semplificazione è parola entrata nel linguaggio corrente, è data per presupposto nei dibattiti sul rilancio della competitività e per le riforme, costituisce l’obiettivo minimo per poterci confrontare con i nostri partners europei. Dal 1860 ad oggi le leggi vigenti emanate sono 21991 e le leggi da abrogare sono circa 5000
Di una cosa, però, occorre essere consapevoli: per raggiungere e soprattutto per mantenere i risultati occorrono continuità e verifica costante dell’attuazione in concreto delle singole misure di semplificazione, altrimenti si corre il rischio non solo di non progredire, ma di regredire.
La Cna  insieme alle altre organizzazioni di categoria già nel 2002 aveva fornito il proprio contributo al processo di ammodernamento della pubblica amministrazione firmando un protocollo d’intesa con il dipartimento delle funzione pubblica nell’intento di ridurre il costo e migliorare l’efficienza della pubblica amministrazione nonché di incrementare la qualità dei servizi resi, coerentemente con i principi della sussidiarietà orizzontale e verticale.
Quel protocollo d’intesa prevedeva anche la valorizzazione di progetti pilota nell’ambito dei seguenti settori di attività:Sportello delle attività produttive, Servizi della PA alle imprese, Servizi delle Imprese alla P.A, sviluppo e scambio di conoscenza nella PA, politiche di sviluppo.
Purtroppo gran parte di quel progetto è rimasto sulla carta a causa dell’avvicendarsi dei  governi e come spesso accade si ricomincia tutto daccapo, con il risultato che  progetti come “l'impresa in un giorno” ha impiegato due anni a trovare le regole per partire, e che gli sportelli unici non funzionano ancora bene,  ma ci auguriamo che i contenuti del protocollo possano essere riconsiderati al più presto da questo esecutivo perchè come ha detto in una intervista il nostro segretario nazionale Sergio Silvestrini, uscire dalla crisi e' possibile solo se si mette in discussione il vecchio stato di cose e la CNA e' pronta a fare la sua parte, a rimboccarsi le maniche e a partecipare attivamente, come ha fatto finora, nella consapevolezza che per la prima volta è l'intero sistema europeo che deve riflettere se vuole continuare a essere protagonista così come è stato negli ultimi duecento anni.
Un piccolo accenno sul sistema bancario vorrei farlo perchè esso è parte integrante e determinante dello sviluppo economico.

RELAZIONE DEL PRESIDENTE SANDRO COLTRINARI SULL'ATTIVITA'  DEL 2008

Ristagno della domanda interna, apprezzamento dell’Euro, frenata dell’export. La crisi finanziaria internazionale che ha investito ormai anche il nostro Paese, si sovrappone alle difficoltà derivanti dal rallentamento del ciclo produttivo,
“L’effetto ricchezza” e “l’effetto fiducia” hanno ulteriormente peggiorato le performaces dell’economia italiana che è scivolata nella recessione. I numeri relativi a produzione industriale, ordini, consumi, cassa integrazione, termini di pagamento, disegnano i contorni di una crescente difficoltà i cui confini, la cui durata e la cui profondità sono ancora oggi difficilmente prevedibili.
La Cna ha da tempo evidenziato al Governo le 5 direttrici per tentare di arginare le pesanti ripercussioni soprattutto nel settore dell’artigianato e delle Pmi.

1. Credito - facilitare l’accesso al credito per le pmi attraverso il rafforzamento degli strumenti di garanzia pubblica e dei confidi;
2. Fisco - ridurre la necessità di ricorrere al credito bancario a breve attraverso: la compensazione dei crediti certi ed esigibili vantati nei confronti della pubblica amministrazione, il  versamento dell’IVA dopo l’effettiva riscossione del corrispettivo, la revisione degli studi di settore, la diminuzione degli acconti di imposta, la detraibilità dell’IRAP, l’immediata revisione delle tariffe dei premi assicurativi INAIL;
3. Lavoro - potenziare il sistema di ammortizzatori sociali al fine di attenuare le forti tensioni che interessano le imprese ed i lavoratori. Incrementare le risorse destinate a fronteggiare la situazione straordinaria, ponendo al contempo le basi per una riforma complessiva del sistema di tutele;
4. Spesa pubblica - rilanciare gli investimenti pubblici e privati per migliorare il sistema delle infrastrutture, privilegiando in primis le piccole opere, di immediata cantierabilità e in grado di impegnare direttamente le piccole imprese;
5. Famiglie - proteggere il potere d’acquisto e sostenere i consumi privati.

Il Governo con il decreto 185 (pacchetto anticrisi) ha parzialmente risposto alle nostre richieste ma la situazione resta molto preoccupante infatti la decretazione d’urgenza necessita per essere pienamente operativa di conversione in legge, di autorizzazione europea, di decreti attuativi. Le imprese hanno bisogno invece di risposte immediate.

Nella nostra provincia gli ormai noti problemi strutturali e infrastrutturali necessitano anche di una forte risposta che venga dal basso, dalle istituzioni ma anche dalle organizzazioni di categoria e dalle imprese stesse.

Oltre tremila artigiani si affidano quotidianamente alla nostra associazione e nell’ultimo anno quasi mille imprenditori hanno deciso di unirsi a noi determinando uno dei più consistenti incrementi di associati del sistema Cna italiano.
Il primo problema da affrontare è certamente quello del credito e la Cna con Fidimpresa Marche, unico confidi regionale, lo sta affrontando potenziando la garanzia e anche mediante l’esecuzione della Pratica condivisa con i maggiori istituti di credito per un migliore e più rapido accesso ai finanziamenti.

Siamo inoltre presenti su tutti i tavoli istituzionali per proporre e per pungolare, dove è necessario, le istituzioni al fine di rilanciare l’economia territoriale. Per rendere maggiormente efficaci le proposte abbiamo favorito e sottoscritto accordi con tutte le organizzazioni di categoria e le forze sociali.

La formazione ci vede impegnati sul fronte-scuola per promuovere la cultura d’impresa e diffondere fra i giovani l’interesse per il lavoro artigianale, così come siamo impegnati sul fronte della formazione sulla sicurezza nei luoghi di lavoro e sulla formazione continua, come ad esempio i corsi Ecm per i crediti formativi.

Inoltre forniamo servizi sulla gestione dei rifiuti e consulenza per fronteggiare le lungaggini burocratiche e districarsi nel mare magnum delle normative che regolano il nostro comparto. Con il Caf abbiamo garantito servizi fiscali e il 2008 è stato un anno di numeri da record.

Ma non abbiamo dimenticato che la nostra è anche una missione sindacale e di rappresentanza: abbiamo istituito nuove unioni e altre se ne aggiungeranno il prossimo anno, con particolare attenzione alle produzioni che più caratterizzano il nostro territorio e dando anche un forte impulso alla rappresentanza per l’imprenditoria femminile, segmento molto vivace nell’economia.

E’ con orgoglio che devo sottolineare come la Cna si sia impegnata nel settore immigrazione dedicando specifiche risorse per rispondere concretamente alle esigenze di assunzione da parte degli imprenditori, compreso il rinnovo dei permessi di soggiorno e, più in generale, per rispondere a un fenomeno che è in costante crescita e va seguito adeguatamente. La  Cna Nazionale collabora con la Caritas alla stesura del dossier sull’immigrazione presentato il mese scorso in questa stessa sala.

L’artigianato è stato, è e sarà la grande forza della nostra economia e noi vogliamo ogni anno celebrare l’orgoglio di appartenere a questa categoria premiando alla Festa dell’Artigiano, il 19 marzo, i soci più anziani ma anche i più giovani come segno di fiducia e speranza nel futuro.

Sono molte le iniziative che facciamo sistematicamente per le varie categorie, in particolare nei settori della Calzatura (a cominciare dal Micam di MIlano) Artistico e dell’Alimentare.

Le Marche possono vantare il primato di una longevità cui bisogna dare risposte adeguate ed è per questo che abbiamo potenziato con nuove assunzioni  il Patronato Epasa che nel 2008 ha incrementato di oltre il 50 per cento il volume delle prestazioni sociali e Cna Pensionati ha fatto registrare nel medesimo anno un incremento del 4 per cento degli iscritti.

Ma artigianato è anche utilizzo delle nuove tecnologie e noi per primi abbiamo voluto dare ai nostri associati la possibilità di avvalersi di uno strumento agile e innovativo come il sito Internet per essere costantemente in contatto con l’organizzazione, ricevere informazioni e in cui è possibile esporre, nella Vetrina delle Eccellenze, i capolavori dei maestri artigiani. Ma a partire dal prossimo anno, proprio per fronteggiare la crisi, apriremo una nuova finestra web per far coincidere domanda e offerta di lavoro.

RIVEDERE GLI STUDI DI SETTORE

CNA, INNOVAZIONE, TRADIZIONE E QUALITA’, LE RISORSE NON DELOCALIZZABILI GUIDERANNO LA RISCOSSA DEL MANIFATTURIERO: L'ANALISI DI SANDRO COLTRINARI, PRESIDENTE DELLA CNA DI FERMO E VICE PRESIDENTE DELLA CAMERA DI COMMERCIO

La riscossa del manifatturiero passa attraverso la crescita delle piccole e medie imprese artigiane che realizzano “qualità” e “unicità”, ovvero prodotti non replicabili in serie. In un momento di grande preoccupazione per l’economia mondiale la “missione” che Cna di Fermo sta cercando di portare a compimento è proprio quella di accompagnare gli imprenditori, con le loro grandi eccellenze individuali, lungo la strada che dal “saper fare” porti anche al “saper fare sistema”.